今年的政府工作報(bào)告中，首次出現(xiàn)了“新基建”概念：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創(chuàng)造了更廣闊的需求。政府、企業(yè)都在摩拳擦掌，希望站上新基建的風(fēng)口，開(kāi)啟新一輪城市更新。
與此同時(shí)，每經(jīng)智庫(kù)和賽迪顧問(wèn)聯(lián)合發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一份針對(duì)城市新基建的研究報(bào)告——《2020城市新基建布局與發(fā)展白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》），對(duì)新基建相關(guān)理念作了詮釋，并提出了新時(shí)代推進(jìn)城市新基建布局的建議。
談格局：基于自身?xiàng)l件，一城一策
透過(guò)這份《白皮書(shū)》，新基建的載體空間——城市被重點(diǎn)關(guān)注。城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創(chuàng)造了更廣闊的需求。
賽迪顧問(wèn)收集分析了全國(guó)26個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）年度重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資計(jì)劃，按照5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的口徑標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算了上述地區(qū)新基建項(xiàng)目在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的占比情況。
從結(jié)果來(lái)看，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出東部地區(qū)引領(lǐng)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)的區(qū)域格局。統(tǒng)計(jì)顯示，納入省級(jí)重點(diǎn)投資計(jì)劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)占比分別為40.7%、37.4%、21.7%和0.2%。
新基建的布局呈現(xiàn)出梯度發(fā)展格局，區(qū)域差異比較明顯。對(duì)此，王高翔認(rèn)為，“這樣的格局是符合客觀規(guī)律的。”而且，未來(lái)新基建的建設(shè)還將進(jìn)一步圍繞幾大城市群展開(kāi)，包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
王高翔表示，“未來(lái)發(fā)展重心將進(jìn)一步向城市群或都市圈轉(zhuǎn)移，而且這些重點(diǎn)區(qū)域也承擔(dān)著更多更重的人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新培育等功能，新基建也將優(yōu)先布局，服務(wù)于這些區(qū)域發(fā)展的需求。”
不同的地區(qū)有不同的發(fā)展階段，新基建的建設(shè)也應(yīng)該與城市各自的條件相匹配。在趙明君看來(lái)，“從資金保障到統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策配套到組織保障，都需要針對(duì)每個(gè)地方的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施，采用一城一策的思路，推動(dòng)城市新基建建設(shè)。”
比如上海提出加快人工智能一體化融合平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會(huì)治理和民生服務(wù)的智能終端的一些布局；比如成都提出建設(shè)“四張網(wǎng)”，依托一批重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展新基建；以及一些制造業(yè)發(fā)達(dá)的省市，提出新基建的布局和建設(shè)，將首先在制造相關(guān)的方向重點(diǎn)發(fā)力。
談方向：謀定而動(dòng)，規(guī)劃先行
從中央密集部署，到資本市場(chǎng)熱捧，“新基建”一時(shí)間炙手可熱。智慧城市要得到高質(zhì)量的發(fā)展，也離不開(kāi)“新基建”的完善。在王鵬看來(lái)，所有城市的問(wèn)題都可以歸結(jié)為有限的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與高速增長(zhǎng)的需求之間的矛盾，“智慧城市的本質(zhì)，就是通過(guò)科技的手段，實(shí)現(xiàn)供需兩端更精準(zhǔn)、更高效的匹配，讓存量資源發(fā)揮更大的效率。”
但是新基建具體的建設(shè)，并沒(méi)有一個(gè)模板可以遵循。王高翔提出，此前在推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。目前在新基建建設(shè)領(lǐng)域，雖然從跟跑實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑，但仍然處于不斷摸索的階段。選擇在哪些領(lǐng)域、哪個(gè)方向重點(diǎn)發(fā)力是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。
趙明君亦談到，城市建設(shè)新基建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，首先要做好基礎(chǔ)的規(guī)劃，然后再分步建設(shè)，不能一擁而上，“當(dāng)前這個(gè)階段，是規(guī)劃的階段，謀定而動(dòng)”。
談資金：缺口很大，創(chuàng)新融資渠道
正如王鵬所說(shuō)，新基建的到來(lái)，意味著對(duì)所有的行業(yè)進(jìn)行改造和提升，“沒(méi)有任何行業(yè)可以置身事外，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。”
最大的挑戰(zhàn)，就是資金。根據(jù)賽迪顧問(wèn)的測(cè)算，到2035年，狹義的信息類新基建領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生1.5萬(wàn)億元的投資規(guī)模，廣義的融合類新基建領(lǐng)域，則將產(chǎn)生3.5萬(wàn)億元的投資規(guī)模。
“蛋糕”很大，資金缺口也很大。按照上海市新基建的規(guī)劃，總投資2700億元中有2100億元都是社會(huì)投資；廣州1800億元總投資，也是與華為、百度、京東等全國(guó)300多家企業(yè)共同建設(shè)。與傳統(tǒng)基建不同，新基建的投資不僅依賴于地方政府主導(dǎo)，更需要擴(kuò)大投資主體，讓更多民間資本參與進(jìn)來(lái)。
事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)擺好了姿態(tài)。新基建發(fā)令槍打響后，騰訊、阿里、京東、百度等企業(yè)，罕見(jiàn)地先后在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文，暢談新基建。值得一提的是，5月26日騰訊宣布未來(lái)五年將投入5000億元，用于新基建的進(jìn)一步布局。據(jù)趙明君介紹，一方面包含騰訊自身圍繞新基建方面的投入，另一方面則是騰訊配合政府及其他生態(tài)合作伙伴，共同參與到各地的新基建建設(shè)當(dāng)中。
對(duì)于如何刺激民營(yíng)資本參與城市新基金建設(shè)的積極性，王高翔認(rèn)為，首先是強(qiáng)化PPP模式，搭建政府和企業(yè)的共同體。另外一方面就是積極引入企業(yè)債、信托、私募基金等模式，在新基建領(lǐng)域拓寬向社會(huì)資本融資的渠道。
王高翔提到，隨著民間投資在新基建投資中的作用越來(lái)越突出，新基建對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也將遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)基建，未來(lái)新基建的占比會(huì)越來(lái)越高，增量貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大。
